市人民政府副市长杨明达

2007 年 9 月 1 日

同志们：

市人民政府决定召开这次全市第七届村（居）民委员会换届选举工作会议，主要任务是贯彻落实全省第七届村（居）民委员会换届选举工作会议精神；根据《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》以及有关法规的规定，安排部署全市第七届村（居）民委员会换届选举工作。刚才，市民政局何皋局长和市委组织部方志江副部长就换届选举工作作了部署，提出了具体要求，讲得很好，我完全同意，希望与会同志认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，提高认识，深刻理解做好第七届村民委

员会换届选举工作的重要性

今年 10 月至明年 3 月，我市第六届村（居）民委员会任期相继届满。按照我国相关法律法规的规定，将依法进行第七届村（居）委会的换届选举。这是全市农村基层民主生活中的一件大事，是发展社会主义民主的一项基础性工作作。我市第六届村（居）民委员会的换届选举，选出了一批能够带领人民群众脱贫致富的村委会班子和热情为社区服务的居委会班子，有力地推进了我市城乡基层民主政治建设，调动了广大群众的积极性，促进了社会主义新农村和城市社区建设，为全市改革、发展、稳定大局做出了积极贡献。即将开展的第七届村（居）民委员会换届选举是在全市上下深入贯彻落实市第五次党代会精神，扎实推进“和谐六盘水”建设，以饱满的热情迎接党的十七大胜利召开的重要时期举行的，因此，各级各有关部门必须统一思想，充分认识搞好这次换届选举工作的重要意义。

（一）认真做好第七届村（居）民委员会换届选举工作，是推进城乡民主政治建设的需要。村级组织换届选举是农民参与最广泛、最实际、最生动的一项民主政治教育和实践。农民占我国人口的绝大多数，随着经济社会的发展，广大农民群众不仅希望经济上更加富裕，而且要求政治上有更多的民主权利。实行村民委员会直接选举，就是保障农民群众民主权利的具体体现。只有农民群众的民主权利切实得到落实，农民群众才能真正成为当家作主的主人。这是社会主义民主政治的本质要求，也是我党执政的根本目的。

（二）认真做好第七届村（居）民委员会换届选举，是进一步加强城乡基层组织建设，夯实党的执政基础的需要。基础不牢，地动山摇。村（居）民委员会作为城乡最基层的自治组织，是城乡基层民主政治建设的重要载体，其作用发挥得好坏，直接关系到党在城乡的执政基础是否稳固，关系到党在城乡的各项方针政策能否得到有效落实，关系到社会主义新农村建设的目标能否顺利实现。通过村（居）民委员会换届选举，我们就是要把那些群众公认的优秀代表、能为群众办实事、谋实利的“领头羊”选进村（居）委会班子，这对于加强城乡基层组织建设，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。

（三）认真做好第七届村（居）民委员会换届选举工作，是全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的需要。改革开放以来，特别是近几年来，我市的农村经济持续快速发展，农村社会始终保持稳定，农村各项工作顺利推进，农村基层政权日益巩固，主要得益于我们始终坚持让农村群众充分行使民主权利，让农民群众把自己信任的一批既能带头富、又能带领群众共同富的能人选进村民委员会班子。今后一个时期，是我市构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要时期，无论是发展农村经济、兴办农村公益事业，还是加强村级事务管理，都对村级组织和村干部有着更高的要求。广大村民都希望通过直接选举，将公道正派、懂经济、会管理、带动能力强、群众信得过的能人选进村委会班子。进入二十一世纪，城市社区的功能不断拓展，城市社区居委会的工作涉及城市低保、老龄、残疾人、医疗救助等，能够将热心为群众服务的同志选进居委会班子，对促进和谐社区建设是十分关键的。

（四）认真做好第七届村（居）民委员会换届选举工作，是密切基层党群干群关系，维护社会稳定的重要途径。通过换届选举，加强民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，维护和保障广大群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权，深化村务公开和民主管理，有利于密切基层党群干群关系维护社会的和谐和稳定。

总之，搞好这次村（居）民委员会换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是我市基层民主政治建设的一件大事，是关系到基层广大人民群众切身利益的一件大事，也是关系到六盘水今后经济社会发展的一件大事。全市上下要进一步统一思想，提高认识，深刻理解做好这次村（居）委会换届选举工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，把这项工作纳入重要议事日程，全面部署，精心组织，精心指导，切实抓紧抓好抓实。

二、突出重点，狠抓关键，把握重要环节，依法保障人民群众的民主权利

村民委员会换届选举是关系农民群众切身利益的大事，法律性和政策性强，涉及面广，工作量大。各级政府和各有关部门必须突出工作重点，狠抓关键环节，扎实开展工作，确保这次村委会换届选举工作圆满成功。

（一）做好重点村、难点村的选举工作。县乡党委、政府对重点村、难点村要派工作组，深入基层开展调查研究，深入群众了解社情民意，群众工作要做深、做细、做透，要摸清情况，综合分析，制定针对性措施，加强指和监督，确保换届选举顺利进行。

（二）制定切实可行的方案。今冬明春是全面开展第七届村居两委换届选举的时间，各地的工作安排要服从省人民政府和市人民政府的部署，要结合当地实际，制定指导思想明确、工作程序规范、操作性强、措施有力、切实可行的选举工作方案，并报市村（居）委会换届选举工作指导小组办公室。

（三）落实选举工作经费。按照《贵州省村民选举村民委员会选举办法》的要求，村民委员会的选举经费，由地方各级政府给予补助。各级政府要高度重视，各级财政要克服困难，保证村（居）委会换届选举工作经费落实到位，特别是各级指导小组办公室的工作经费一定要保证。

（四）坚持依法选举，规范选举程序。要认真贯彻落实 《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》、《贵州省＜村委会组织法＞实施办法》、《贵州省村委会选举办法》等法律、法规和有关政策，必须充分发扬民主、严格依法办事，坚决做到法律规定的程序一步不少，应该交给选民的民主权利一点不能留，确保广大人民群众直接行使民主权利。具体工作中特别要把握好五个环节：一是由村民直接提名确定村民委员会成员候选人，不能以组织提名代替村民提名。要相信群众选出的干部是能带领广大群众致富奔小康，建设社会主义新农村的优秀分子，绝不允许任何组织和个人以任何形式“内定”候选人。二是要认真做好选民登记工作，做到不错登、不重登、不漏登，保证村民依法享有的民主权利。特别是对外出打工的村民的选民登记工作，各地务必引起高度重视，千方百计地动员他们回村参加选举。三是要做好选举日的投票和监票工作，确保公平公正公开让群众满意，不出问题。四是要完善罢免程序。对不称职的村（居）民委员会成员，要依法进行罢免。任何组织和个人不得以任何理由任何方式撤换两委成员。五是对未能足额选出村委会成员的地方，要加强对补选工作的指导，依法进行补选工作。

（五）严肃选举纪律。各级政府对在村（居）委会换届选举工作中有违法行为的单位和个人，要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举选举违法行为的人进行压制、迫害的，要坚决查处；情节较轻的，由乡、镇人民政府或街道办事处、县（特区、区）有关部门进批评教育；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法调查处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（六）做好宣传发动和选举人员的培训。村（居）委会换届选举是城乡人民群众政治生活中的一件大事。各县、特区、区要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，向广大群众宣传换届选举工作的重要意义和参与选举的具体办法，引导广大群众珍惜和行使好法律赋予的民主权利。对乡村选举工作人员的培训工作要及时到位，确保有一支政治素质都较好的选举工作队伍。

（七）认真做好选举后续工作。村居两委换届选举工作基本结束后，乡镇人民政府和街道办事处要安排并督促各村（居）委做好选举档案管理、村（居）委会财务和印章交接工作。抓紧指导各村（居）委会建立健全各项规章制度和经济发展规划。各县、特区、区人民政府要及时组织新当选的村（居）委会成员，进行任职培训，使广大村（居）干部进一步增强党的宗旨意识和群众观念，提高履行职责、带领群众发展经济、脱贫致富的能力和本领。要组织有关人员对本地村（居）民委员会的换届选举工作进行全面检查验收，对需要补选的要依法及时补选。各级各部门要统筹兼顾，妥善安排，既要圆满完成换届选举任务，又要把当前农业农村的各项工作抓好。

三、加强领导，明确责任，确保换届选举工作的圆满成功

村委会换届选举是一项政治性很强的工作，涉及面广、政策性强、时间紧、任务重，直接关系到广大群众的切身利益。各级政府要切实加强对换届选举工作的领导，有关部门要认真履行职责，密切配合，形成工作合力，确保换届工作依法有序地进行。在这里我特别提醒大家，要认真研究和高度重视农村税费改革之后的各种新情况、新形势、新问题，建立健全各种工作机制和应急预案，确保这次换届选举工作目标任务不变、时间进度不变、要求标准不变。

（一）建立健全指导工作机构

为确保这次换届选举工作顺利进行，省政府办公厅于 2007 年 6 月 28 日下发了《关于印发贵州省第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》，成立了省第七市届村（居）民委员会换届选举工作指导小组。2007年8月31日，市委办、市政府办下发了《关于印发六盘水市第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案的通知》，市人民政府成立了由我担任组长的市第七届村（居）委会换届选举指导小组。同日，市指导小组下发了《六盘水市第七届村（居）民委员会换届选举工作指导小组成员单位工作职责》，各县、特区、区和乡、镇、办都要比照省、市成立相应机构，明确成员单位的职责，落实责任制，及时解决选举工作中出现的困难和问题。按照省的要求，县级指导小组办公室工作任务较重，各县、特区、区要从有关部门抽调3-5人集中办公。为加强换届选举的指导，县级要成立选举工作督查组，请人大、政协的同志参加。建立党委领导、人大监督、政府实施、各方配合的工作机制，形成协调统一、运作有序的强大合力。

（二）密切配合，形成合力。各级各有关部门要切实加强配合，形成工作合力。民政部门是组织村委会换届选举的牵头职能部门，要切实担负起组织、指导的责任，当好党委、政府的参谋和助手。组织部门要把换届选举工作纳入今年农村基层组织建设的重要内容，按照中办发[2004]14号文件要求，真正把群众公认的能人推选到村级主要领导岗位；宣传部门和新闻单位要充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，把农民群众的创造性、积极性引导到加快发展上来；司法部门要加大有关涉及农村基层民主建设的法律法规的宣传力度；公安、信访、共青团、妇联等部门都要按照各自的工作职责做好相关的协调配合。各级人大要加强对选举过程的监督，维护法律的权威性和严肃性，确保换届选举工作的依法进行。

（三）进一步创新选举工作机制，加大“海选”力度。第五届村（居）委会换届选举，我市安排了 4 个“海选”试点工作点，选举成功 3 个点。第六届村（居）委会换届选举，全市安排了 8 个“海选”试点工作点，选举成功 7 个。从前两届试点的情况来看，实行“海选”的地方，选出的村委会干部群众都很满意，这些村干部的群众基础好，带领群众致富奔小康的积极性高。同时，“海选”是无候选人的选举方式，透明度高，最能体现公平、公正、公开，能有效避免和防止选举中的不正之风。各级政府和有关部门要认真总结经验，进一步创新选举工作机制，精心指导，加大这一届村（居）委会的“海选”力度，凡是有条件的村都要大力推行“海选”。

同志们，我市第七届村民委员会换届选举工作即将全面展开，做好这项工作责任重大，时间紧迫。希望各级各有关部门一定要认真落实好这次会议精神，按照省、市的统一部署，齐心协力，扎实工作，圆满完成换届选举任务，为促进全市农村经济发展和社会稳定做出应有的贡献。