市民政局局长   何  皋

（2007年9月1日）

同志们：

今天，市政府召开全市村（居）委会换届选举工作会议，专门对这项工作进行安排部署。会上，市委组织部方志江副部长将就如何发挥城乡基层党组织在村（居）委换届选举中的领导作用提出具体意见，市人民政府杨明达副市长将作重要讲话。下面，我讲三个方面的内容。

一、从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发，以完成好村（居）换届选举重要任务为目标，增强政治责任感

（一）做好村（居）委换届选举工作是党和政府工作的需要。1989年我省颁布《实施中华人民共和国村民委员会组织法（试行）办法》以来，我市已进行了六届村（居）委换届选举。2004年，我市对1238个村、居委进行了第六届换届选举，依法选举出村、居委员5335人，选出了一批具有较高素质、真心为群众办实事、能够履行城乡基层社会管理与服务职能、能够带领人民群众脱贫致富的村居两委班子。村（居）民委员会作为人民群众自我教育、自我管理和自我服务组织载体，承担着落实党在城乡基层的各项方针政策及组织管理人民群众生产生活、反映人民群众意见与要求的重任，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，做好村（居）委换届选举工作日益成为党和国家建设村（居）民委员会的一项重要内容。

（二）做好村（居）委换届选举工作是搭建城乡基层社会管理与服务平台的需要。我市即将在全市1238个村（居）委全面开展第七届换届选举工作，这是一项与广大人民群众切身利益密切相关的重要工作，我们尽全力做好这项工作，通过依法实施民主选举，充分调动广大人民群众当家作主的积极性，增强其自主意识、竞争意识和民主法制意识，选好配强村（居）两委班子成员，实现村（居）民自我管理、自我教育、自我服务，努力搭建好城乡基层社会管理与服务的人力资源工作平台，推进城乡“三个文明”建设和构建和谐六盘水的进程。

（三）做好村（居）委换届选举工作是认真履行好民政工作职能的需要。承担城乡基层自治组织建设是民政部门的重要职能之一。各级民政部门要把换届选举工作作为一项重要工作任务抓紧抓好抓实，一把手要亲自抓，分管领导具体抓，要选派素质高、能力强的干部充实到选举工作中；要深入基层，特别要深入到情况较复杂的地方去，为基层多想办法，多出点子，发现问题要及时帮助解决；各级民政部门要在党委、政府的领导下，在有关部门的大力支持和积极配合下，认真做好换届选举的组织、协调和指导工作，切实做好各阶段、各环节的具体工作，确保圆满完成换届选举任务。

二、从严格依法、依程序、合符规范的要求出发，以加强指导、督促、检查为手段，维护法律法规和政策的严肃性

（一）必须准确把握有关法律法规和政策的规定性。中央、省、市历来高度重视村（居）委换届选举工作，相继颁发和制定了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发〔2002〕14号）、《贵州省村民委员会选举办法》、《贵州省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，《贵州省实施<中华人民共和国城市居民委员会组织法>办法》，今年，省人民政府办公厅印发了《贵州省第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》，市委办、市政府办下发了《六盘水市第七届村（居）民委员会换届选举工作实施方案》，尤为重要的是2004年6月22日，中共中央办公厅国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）等等，以上一系列的法律、法规和政策都特别强调了做好村（居）委换届选举工作的重要性，并对村（居）委换届选举工作进行了法律、政策上的明确规定，因此，牢固、准确地把握好有关法律法规和政策的规定，是我们依法做好村（居）委换届选举工作最重要的先决条件，同时也是我们各级各有关部门能够正确指导基层切实做好村（居）委换届选举工作最重要的依据。

（二）必须严格遵守有关法律法规和政策的规范性。在以往的村（居）委换届选举工作中，有些经验教训值得总结，比如一些地方不同程度地存在着宣传动员不到位、依法办事不力、发扬民主不够，甚至一些地方存在违规操作、简化程序、公开不及时、换届选举后续工作不力等现象，导致一些地方出现侵害群众选举权和被选举权、出现屡次补选不能成功、选出的村（居）委班子涣散等情况，引发了群众的不满，一些地方群众上访增多，影响了城乡基层社会稳定，这些现象要在今年的村（居）委换届选举中坚决杜绝。必须强调，在全市第七届村（居）委换届选举工作中，各级各有关部门要做好充分准备，认真组织学习有关法律法规和政策，严格把握和落实好各项具体规定，严格依法、依程序、合符规范地开展村（居）委换届选举工作，抓好每一环节，保证选举工作依法进行。

（三）必须坚决维护有关法律法规和政策的严肃性。坚持严格依法办事和违法必究，坚持按规定程序、步骤和要求进行选举，坚持民主、公平、公正、公开，是做好第七届村（居）委会换届选举工作必须坚持的重要原则，任何组织或个人都必须依法办事。各级干部特别是农村基层领导干部、选举工作人员及参与换届选举指导工作的骨干，要增强依法办事意识，带头严格依法办事，严格执行法律、法规和有关政策，坚决杜绝各类违法行为，确保广大人民群众直接行使民主权利。各级各有关部门要加强对村（居）委换届选举工作的指导、监督和检查，对在推选村民选举委员会成员、提名确定村民委员会成员候选人、组织投票选举过程中有违法行为的单位和个人，当地党委、政府要及时责令改正，并对有关责任人给予党纪、政纪处分。对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏选举或者妨碍选民依法行使选举权和被选举权的，对控告、检举选举违法行为的人员进行压制、迫害的，要严肃查处，情节较轻的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或者县区民政部门进行批评教育；有治安违法行为的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

三、从抓好七项工作、把握好五个环节、处理好三个突出问题入手，以民主选举为宗旨，选好配强村（居）委班子

（一）选举前必须抓好的七项工作。

一是制定切实可行的选举工作方案。各地要按照省政府和市政府的部署，在加强调查研究的基础上，结合当地实际，尽快制定切实可行的工作方案。特别是要指导、制定好乡镇的选举工作方案和村的选举方案。村的选举方案要在法律法规的框架内，根据本村的实际情况来制定，要做得细一些，要充分尊重村民的意见。在制定方案前，乡镇政府要做好调查摸底，要把有关重要工作、关健环节都写进方案。村选举委员会成员的推选方式，村委会成员候选人的条件，投票站的分布，流动票箱的设立和管理，委托投票和代填选票，选举纪律，违法纠错及责任追究等都要写进村的选举方案。选举方案要经村民会议通过，再报乡镇党委政府和县指导小组办公室备案。对村情复杂、管理薄弱、易出问题的“难点村”、“重点村”，县级指导小组要会同乡镇党委、政府深入村寨了解实情，摸清底细，帮助制定有针对性的选举工作方案。

二是加强选举人员培训工作。村（居）委换届选举具有鲜明的法律性、规范性和操作性特点，培训的目的是为了帮助选举工作人员掌握有关法律法规和政策，熟悉选举操作方法，对直接面对基层、面对群众和承担具体指导工作的乡、村两级选举工作人员进行培训，是做好村（居）委换届选举工作的基础和顺利开展选举工作的重要前提。为了方便各级开展培训工作，市民政局编印了《六盘水市第七届村民委员会换届选举工作手册》和《六盘水市社区居民委员会换届选举工作手册》。各地要认真制定培训方案，采取多种形式培训乡村选举工作人员，提高他们的工作能力，特别是乡镇派到村里指导选举工作的人员、村选委会成员及村里参加选举操作的人员，都必须经过培训合格后，发给选举工作证才能上岗。

三是加强宣传和引导工作。村（居）委换届选举是一项需要广大群众广泛参与的工作，各地要充分利用电视、广播、报刊等媒体和会议、标语及政务、村（居）务公开栏等形式，向广大群众宣传有关法律法规和文件精神，做到家喻户晓。同时，还应大力宣传本地区优秀村（居）委干部带领群众致富、热心为群众服务的典型事例，让群众从身边具体生动的事例中体会到只有选出一个好的村（居）委班子，才能带领广大人民群众脱贫致富奔小康，才能切实维护广大人民群众的根本利益。要通过宣传发动和正确引导，充分调动广大群众参政议政的积极性，引导广大群众运用好自已的民主权力，通过民主选举把群众公认的能为群众办实事的人选进村（居）委会班子。

四是确认选民资格，做好村(居)选民登记及外出务工选民的登记工作。随着经济的发展，城镇化进程的加快，流动人口的增多，出现了一些新情况、新问题，给选民登记工作和提高参选率带来了一些困难。户口在本村的村民外出打工，选举委员会应委托其家属通知本人回村参加选举，因特殊情况不能回村参加选举的，可委托其家人代其登记。

五是进一步扩大“海选”面。“海选”是村民委员会换届选举工作机制的创新，是受群众普遍欢迎的一种选举方式。有条件推行“海选”的地方，尽可能推行“海选”，扩大“海选”范围，并成功实施“海选”。

六是做好村级财务审计工作。要按照中办发（2004）17号文件关于“村干部任期届满和离任必须进行审计”的要求，在换届选举之前必须对上届村委会进行财务审计，并将审计结果在选举前向村民公布。按照中央的规定，村财务审计的职能在农业部门，各地要由县农业部门和乡镇人民政府牵头，认真组织抓好换届选举前的村级财务审计工作。

七是做好选举有关的具体工作。要印制好选票及相关统计表、准备好票箱、规划好投票站、设立秘密写票间、选择好选举大会会场、注意安全保护措施等等。

（二）选举中要把握好的五个关键环节。

一是选好村选举委员会班子。换届选举能否成功，推选出强有力的选举班子是关键。为了充分发挥民主，推选选委会成员的最好办法是采取无记名投票的方式进行，按得赞成票多少顺序确定选委会主任和委员人选。

二是推选村委会成员候选人。要按照公平、公正、公开的原则，由广大选民采取无记名方式推选村委会成员候选人，以得赞成票多的作为村委会成员正式候选人。已推选为村委会成员正式候选人的，不得再担任村选举委员会成员，选委会缺额人选可按推选选委会时获得赞成票多少的顺序依次递补。

三是严格控制代他人投票。部分选民因故需委托他人代为投票的，应按规定办理委托投票手续。每一个接受委托者，都要严格按照《贵州省村民委员会选举办法》关于“每一选民接受的委托不得超过三人”的规定执行。在往届选举中，个别地方发生一人代十多人、甚至几十人投票，或未受委托而代写选票、投票等违规现象，引起选民的不满，本届选举要坚决杜绝违规代写选票、未受委托而代投票的现象发生。

四是设立投票站和秘密写票处。我市一些农村村民居住分散，选民全部到选举大会主会场投票比较困难，需要在一些边远的自然村寨设立投票站，以方便村民投票。凡是设立投票站的地方，都要设秘密写票处。

五是严格管理流动票箱。从往届选举的情况看，流动票箱的管理问题较多。本届选举原则上不设流动票箱。个别流动票箱是专为不能到会场或投票站投票，又不愿意委托他人投票的老、弱、病、残选民设立的，没有上述情况的选民，不能在流动票箱投票。因此，流动票箱的管理和监督人员，一定要思想好、作风正、责任心强，并要制定流动票箱管理规定。

（三）选举中要注意处理好的三个突出问题。

一是要及时处理在换届选举中的贿选问题。贿选问题在选举中时有发生，并且有增多的趋势，在换届选举中必须高度重视，并且采取预防措施。在正面宣传法律法规的同时，要讲明白贿选等违法行为的危害性和不良后果。在选举中一旦出现贿选情况，要坚决予以制止，并对当事人进行处理，确保换届选举依法进行。

二是及时处理群众来信来访问题。对上访群众要热情接待，认真听取他们反映的问题；对群众反映的问题要认真调查处理，将矛盾化解在基层，不能随意将问题上交。对经调查确实存在违法、违纪行为的，要予以纠正和处理。对上级交办的群众信访件，应及时调查处理，及时上报处理结果。对查实确有违法违纪行为的人要批评教育，造成严重后果的要严肃查理。要把调查处理结果及时告诉信访当事人，切实维护群众的合法权益。

三是及时处理选举工作中的突发事件和各种纠纷问题。从前几届的情况看，有个别地方出现冲击选举会场、砸烂选举票箱、撕毁选举公告等事件。这次选举中，各地要密切注意，尽量避免此类事件的发生。各地要在调查摸底的基础上，对个别存在隐患的地方，做好排查工作和应急预案，使突发事件得到有效控制和及时处理，避免影响整个选举工作。

要及时做好六项选举后续工作：一是做好村（居）委换届选举资料的建档工作。做好档案的收集整理和保管。选举档案非常重要，特别是对选票、统计表等选举资料的管理，要善始善终，建好完整的档案，以便有档可查。二是要做好村（居）委会的工作交接。村委会要在乡镇政府的监督指导下做好交接工作，使新的村委会班子尽快正常运转。三是要做好建章立制工作。要根据《村民委员会组织法》和中办发（2004)17 号文件的有关规定，建立健全村委会的各项规章制度，建立村委会依法办事、按章办事的工作程序和工作方法。四是总结选举工作中的经验和教训。选举工作结束后，要以县为单位进行检查验收，发现问题及时处理，并认真总结选举工作的经验和教训。五是采取各种形式对新当选村（居）委会成员进行一次普遍培训。要制定好培训计划，安排好培训经费。六是要以村、居换届选举为契机，推动全市村务公开、民主管理工作及和谐社区示范单位创建活动的深入开展。

同志们，任务已经明确，关键在于狠抓落实。我们要在市委、市政府的领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻各项法律法规和政策，切实抓好村居两委换届选举工作，为推进富民兴市和全面建设小康社会和构建“和谐六盘水”作出更大贡献。各级政府及有关部门要充分认识做好这次村（居）委换届选举的重要性，增强责任感和紧迫感，全面部署，精心组织，把这项工作切实抓紧抓好。

谢谢大家！