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一、今年以来困难群众生活安排情况
（一）自然灾害及救灾救济工作情况
今年以来，我市各地相继遭受干旱、洪涝、风雹、滑坡、泥石流等自然灾害。据统计，全市93个乡镇(街道) ,1095个村，11000个村民组，40.8 万户，145万人重复受灾，农作物受灾面积5.2万公顷，绝收面积0.52万公顷，因灾减产粮食7.3万吨，倒塌房屋505间,损坏房屋1879间，死亡6人，伤病6人。造成直接经济损失1.6亿元，其中农业直接经济损失1.2亿元。
迄今为止，全市共安排救灾救济经费1813万元（其中省级下拨744万元、市财政安排359万元、县级财政安排710万元），发放救济粮337万公斤，发放救灾衣被 42500件，发放救灾编织布 1000 卷，救灾寒衣 2000 套，发放灾民临时生活补助金 113.6 万元，发放火灾补助金 11 万元，重建、投入住房恢复款610万元、恢复住房5222间，解决了1621户、6484人的住房问题。全市25.47万人获得救助，基本解决了灾民和困难群众的吃、穿、住、医等生活问题。
（二）城乡社会救助工作情况
１、城市低保工作情况：2007年10月全市有在册的城市低保对象37390户、73421人，月发低保金839.07万元，月人均救助114.3元。1—10月，全市累计保障724109人次，累计发放低保金6756万元，月人均补差救助91元。市委、市政府高度重视城市困难群众的基本生活，采取了以下措施：一是从2007年8月份提高了低保标准，将原来市中心城区每人每月150元，其余地区每人每月130元提高到市中心城区每人每月180元、其余地区每人每月160元。二是为应对物价上涨从2007年7月份起，对城市低保对象每人每月增发20元的物价补贴；从2007年10月份起，每人每月再增发10元的物价补贴。三是今年冬季市级财政从煤调基金中拿出300万元解决城市低保对象燃煤补助。
2、农村低保、农村五保供养工作情况：全市农村低保制度从2007年7月1日起实施，全市共有农村低保对象95763户、238637人。农村低保金实行按季发放，今年第三季度，全市共发放农村低保金2148万元，季度人均补差90元。第四季度的农村低保金已筹集到位，正在发放。全市现有在册的农村低保对象8356户、10089人（其中在敬老院集中供养362人），全市农村五保对象供养标准，散居五保对象达到当地农民人均消费支出水平，集中供养对象达到当地农民人均纯收入水平。对农村低保对象，农村五保对象过冬，市委、市政府采取以下措施：一是市级从煤炭价格调节基金中拿出1500万元解决他们的取暖问题；二是市、县财政共拿出40.4万元，在今年国庆及2008年元旦，每次给每名五保对象解决20元的临时补助。
3、城市医疗救助工作情况：城市医疗救助今年全市全面推开，1——9月份，全市累计支出城市医疗救助金63.4万元，救助273名大病患者，人均获救助2322元。农村医疗救助正常开展，1——9月份，全市累计支出农村医疗救助金151.4万元，其中：资助78235名农村特困群众参加农村新型合作医疗保险78万元，大病医疗救助861人，支出76.45万元，人均获救助888元。
二、存在的困难和问题
（一）救灾救济工作难度较大。今年冬令期间，全市农村缺粮人数达32万人，需救济粮11663吨，按现市价每公斤约1.6元计算，需购粮经费1866万元。缺衣少被有8.7 万人，需救济衣被约16万件，需购衣被经费295万元。此外，2004年至2007年因灾倒塌和损坏房屋29222间，通过各级政府资助、群众亲邻相帮和自行恢复的有23401间，尚有5821间仍需国家补助修复，按每间补助1000元计算约需经费582.1万元。
（二）低保工作存在很多难题，主要表现在：1、低保工作量大、涉及面广，质量要求高，任务重，基层工作力量与工作需要远远不相适应。2、低保办公经费困难。全市各级低保办公经费都很困难，在村（居）委会一级，有的因没有收入积累，连用于张榜公布的笔墨纸张经费都没有。3、乡镇（街道办）开展电子化操作有一定难度。4、现行操作方式太复杂，市、县、乡、村四级，每一级都要把农村低保对象划分为五类五档，每一档里面又有七种分类施救的人，基层难以把握。
三、建议及措施
1、进一步落实救灾工作管理体制，强化救灾工作运行机制，逐步加大救灾资金投入，使投入逐步达到需要，督促县级保证年度救灾预算经费的落实，春节前按使用要求全部发放到困难群众手中。
2、加大灾民建房工作力度，确保500户地质灾害灾民建房如期完成，保证春节前全部入住。
3、加强督促检查力度，确保城乡低保制度、城乡医疗救助制度和农村五保供养制度的顺利实施。
4、进一步强化资金的财政保障机制，切实安排好今冬明春期间困难群众的生活。
5、要把解决特困群众过冬生活用煤问题作为农村社会救济的一项重要工作来抓，各县、特区、区要对无钱购买生活用煤的农村特困户进行认真排查。县级财政未配足救灾救济经费的，由本级财政拨款解决；已配足救灾救济经费的，用上级下拨的冬令款解决。
6、认真组织好2008年元旦、春节期间困难群众的慰问活动。“两节”期间，分层次组织走访慰问活动，深入贫困群众家中访贫问苦，帮助困难群众解决实际问题，让他们渡过欢乐祥和安定的节日。 | 
