党的十六届六中全会提出社会主义和谐社会“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的六个特征，与当代民政事业发展的基本目标紧密相联，与民政地位作用发挥关系密切。我市城乡二元结构特征明显，在构建和谐六盘水进程中，民政的基础性作用不可或缺。

一、民政部门的基础性作用体现在“最兜底保障”

长期以来，不少人习惯性地将明显带有市场属性的社会保险解读为社会保障制度的核心内涵。其实，在我国现有社会保障制度框架中，民政承担着除“社会保险”以外的大部分公益性基础保障职责，担负着“最兜底保障”使命，构筑的是社会保障最后一道安全网。

实现城乡低保的应保尽保为最兜底保障奠定坚实的基础。从宏观角度来看，我市从1998年底启动城市低保制度到2007年7月1日起在全市全面建立实施农村低保制度，我市最低生活保障制度的发展已经有近10的年历史，这项制度的建立实施对保护城乡困难群体生存权益、构建和谐六盘水发挥了巨大的作用。从微观的角度来看，极度困难群体也就是说城乡低保对象从政府那里得到的救助金是很低的，这么低的救助水准能起到安定社会作用的关键，主要是这一制度同时起到了物质上的生存保障和精神上的慰藉作用。低保制度使丧失就业能力、无法获得就业机会，或者因灾因病导致贫困的人有了一笔虽然少但月月可领取的“稳定收人”或者叫“工资”吧。从这个意义上说，低保制度所起到的作用，在受助群体的心理方面比在物质方面更大。六盘水市现有城市低保对象72996 人，农村低保对象 238637人，农村五保对象10089人。我市城市低保制度经过近 10 年的努力，已全面实现应保尽保，党委和政府通过民政提供的最兜底保障对社会稳定的基础性作用已经初步显现；建立健全农村五保供养制度，加上农村低保制度的建立实施后，就意味着六盘水市再也没有农村绝对困难人口。

实施专项救助制度为最兜底保障提供有效辅助。幸福指数千万种，困难原因就几条。有饭吃、有衣穿、有房住，是人类生存最基础的三个要素。只有实现最低生活保障制度与灾害救助、临时救助、住房救助、医疗救助、教育救助相配套，才能更富成效地发挥救助政策的“兜底组合”效应。低保制度解决了前两个要素，剩下的一个要素则需要通过灾害救助、临时救助、住房救助、医疗救助、教育救助、住房救助等制度的制定和实践来解决。六盘水市是个自然灾害极为频繁的地方，每年至少要受到七、八种灾害袭击，30万左右灾民需要救助。近年来，市、县、乡、村四级都制定了紧急救援预案，如遇有灾害及时启动相应预案，采取强有力措施，将灾害对国家和人民群众生命财产造成的损失减少到最低。同时民政部门还建立健全了临时生活困难救助制度，在市、县两级建立健全救助管理站，加强城市流浪乞讨人员的救助工作。近几年来，市委、市政府在城市大力扩大廉租房的覆盖面；在农村大规模实施茅草房改造工程和灾民危房改造、搬迁工程，使城乡困难群众的居住条件大为改善。在医疗卫生保障体制尚不健全的情况下，我市全面建立城乡医疗救助制度，加大了对城乡困难群体的医疗救助力度，有效地防止因病致贫、因病返贫。在非义务教育费用过高的背景下，需要通过有效的教育救助，来维护困难家庭子女的受教育权利。

建立社会援助机制为最兜底保障提供有效补充。社会和谐的基础是利益的和谐。合理调节利益分配格局是和谐社会制度架构不可或缺的内容和目标。所以，必须建立健全抑制利益独占性的社会援助机制，找到不同层面利益的平衡点，使困难群体能够共享改革发展成果。因此，在法规制度和政策范围内，积极调控完善的社会援助机制是兜底保障的有效补充，又是增强保障效果的重要杠杆，还是弘扬传统美德和文明新风的动力平台。除了通过法律援助使困难群体享受到事实上的法律平等，通过就业援助使困难群众真正脱贫致富以外，民政部门的重要使命是大力发展慈善事业，依靠社会互助的力量扩大社会援助成效。六盘水市慈善基金募集规模已超过300万元，“慈善超市”和医疗机构发展迅速。但如何进一步完善社会援助机制，更有效地发挥社会援助的功能，仍然是摆在我们面前的一个重要课题。

二、民政部门的基础性作用体现在“最基层管理”

村（居）委会是我国政权组织架构中的基本单元，民间组织是最基层的社会管理层面。从这个意义上来说，民政所从事的这两项管理工作处于社会管理环节的最末端，是“最基层管理”，要打造的是社会最基层层面的和谐。

纵向上最基层的管理主要体现在对村（居）委会的管理。和谐社会不是没有矛盾的社会，而是代表能够有效疏导社会矛盾、安定有序的社会。基层是产生社会矛盾的“源头”，各种社会现象、社会问题多半在基层最先表征出来，各种利益、矛盾冲突也多半最先在基层累积、爆发。只有切实加强村（居）委会建设，才能有效地把不稳定因素化解在基层，把矛盾化解在萌芽状态，从而打牢和谐社会的基层基础。民政部门的一项重要使命就是加强对村（居）委会管理，充分发挥村（居）委会在协调沟通、化解矛盾、排忧解难、伸张正义、凝聚人心等方面的作用。六盘水市许多地方的成功实践证明，一个管理有效、服务完善、文明祥和的村（居）委会，是理想的社会生活共同体，最受人民群众欢迎。

横向上最基层的管理主要体现在对民间组织管理。现代公共管理理论认为，社会利益主体日益多元化、社会利益需求日益多样化，政府和市场由于各自的内在局限，社会公共事务管理必然会出现一些缺位或偏差。而民间组织因其自治性、社会性、公益性、专业性、群众性等特点，其承接政府职能转换和适应社会管理发展需要的功能作用日益显现，越来越为政府和社会所认识和接受。目前，我市注册登记的各类民间组织总数已达到314个，其中社团297家，民非单位17家，遍布全市城乡，涉及社会生活各个领域，在政治、经济、文化、科技等领域产生着越来越大的影响，在促进经济社会发展、构建和谐社会中发挥着越来越重要的作用，已名副其实成为构建社会主义和谐社会的一支重要力量。鉴于民间组织的社会性、基层性和基础性的特点，可以说，把握了民间组织就在很大程度上把握了社会。搞好民间组织管理，可以促进社会和谐稳定。六盘水市的实践也证明，加强对民间组织的管理，有利于促进政府与社会建立对话、协商和沟通机制，有利于营造党和政府方针政策上情下达、人民群体利益诉求下情上传、不同利益群体间协商对话，非理性个体行为不断减少的和谐格局。

三、民政部门的基础性作用体现在“最贴近服务”

温家宝总理说：“困难群众面对的第一个部门就是民政部门，需要帮助找的第一个干部就是民政干部”。因此，直接与基层组织和普通百姓打交道的民政部门在公共服务领域担当着愈来愈多的责任，提供着最直接、面对面的、实实在在的服务，其服务质量和水平的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。从这个意义上说，民政在构建和谐社会中的基础作用也体现在公共服务方面的“最贴近服务”上。

最贴近的服务体现在为老服务上。是否关爱好老年人，服务好老年人，是衡量一个国家制度安排、文明程度、社会风气好坏的重要尺度。发挥民政在构建和谐社会中的基础性作用的一个重要领域是建立、完善覆盖城乡老年人的为老服务体系，切实保障老年人依法享有改革开放和社会文明进步成果的权益，为老年人提供有效、优质、贴近的服务。六盘水市现有60周岁以上的老龄人口31万人，老龄人口占全市总人口的比例已超过10％，已经快速迈入老龄化社会。随着经济社会的快速发展、人民生活水平的提高、社会方式的转变，老年群体在生活照料、精神慰藉、康复护理、临终关怀、紧急救助等方面的需要快速增长和社会服务供给的矛盾相当突出。当前和今后一段时间里，民政的最贴近服务就是要切实加大扶持老龄事业发展和优待老年人政策措施的力度，不断完善以居家养老为基础、社区为依托、社会福利机构为辅助的养老服务体系。同时，有效保障老年人合法权益，促进代际和谐、家庭和睦。

最贴近的服务体现在为军队国防服务上。国无军队不安，民无国防不宁。服务好军队国防建设，就是服务好和谐社会建设。最贴近地服务军队国防，安定军心，提升军队的战斗力，是民政部门的重要使命和任务之一。只有维护好广大优抚对象的生存权、发展权，切实解决重点优抚对象在生活、医疗、住房上的困难，确保优抚对象的生活水平与社会经济发展同步，才能不断深化双拥活动，建立和谐的军政军民关系。只有不断深化退役士兵安置制度改革，拓宽安置工作思路，改革创新安置办法，为退役士兵提供技能培训、就业指导、自谋职业补偿等方面的公共服务，才能使军人及其家属感受到党和政府的贴心关怀，保障全身心投入国防和军队建设事业，不断增强部队的凝聚力和战斗力。

最贴近的服务体现在社区服务上。作为社会的“基本细胞”，社区是社会的“全息缩影”，更是和谐社会的触点。社区离居民最近，社区服务是面向居民的最直接的、零距离的服务。民政许多业务工作直接与老百姓日常生活联结在一起，如果服务不到位，在政府与人民群众之间就有可能出现断层，影响人民群众的安居乐业，危及国家的长治久安。民政的最贴近服务要从社区居民最关心、最需要、与社区群众利益最相关的问题入手，引导社区不断创新服务方式，拓展服务领域，强化服务功能，多为社区居民办实事、办好事、解难事，才能让所有社区居民都能安居乐业。

最贴近的服务体现在人与自然和谐的服务上。人与自然的和谐是和谐社会的重要标志，从民政工作的职能来看，依法划定边界线，加强区划调整、深化殡葬改革以及发挥民间组织的积极作用，都有利于促进人与自然的和谐。1996年到2000年我市全面完成了边界线的法定勘界工作，现已转为依法管界，较好地维护了全市边界的团结稳定。近年来，六盘水市通过撤并城市社区和农村村民委员会后，城市社区（居民委员会）、村委会减少后，切实减轻了农民负担。在区划调整方面，经报国务院批准，盘县和水城县县城分别成功搬迁到红果和双水，为六盘水市发展为贵州西部大城市提供了空间。搞好区划调整，可以通过科学的配置，统筹城乡发展，理顺行政管理体制，强化重点区域管理，让城乡的发展始终顺应自然规律，提高城市竞争力。在深化殡葬改革方面，可以通过宣传，提倡生态葬、树葬、草坪葬等，实现无坟化，减少资源消耗，节约耕地，保护自然环境，并坚决抵制那些毁林建墓、毁地建墓等破坏自然的行为，进一步促进人与自然、经济与社会的协调发展。目前，我们正根据国务院修订的《殡葬管理条例》（征求意见稿）精神，结合我市实际，调研修订《六盘水市殡葬管理办法》，起草《六盘水市公墓管理办法》及市委、市政府《关于加强殡葬改革的意见》，待条件成熟后立即出台。在发挥民间组织积极作用方面，可以通过进一步培育和发展自然科学类社团，通过搞好规范化建设，让他们在保护自然、合理开发和利用自然的过程中，发挥出积极的作用。如发展旅游、农业设施、农业协会等组织，既可以有效地组织生产，合理地利用自然资源，又可以变大自然为人类所用，为人类服务。当水资源受到污染时，当林业受到破坏时，那些与之相关的社团，能通过一定的社会途径，凝聚社会力量去保护自然资源和生态环境，可以起到政府职能部门所起不到的作用。民间组织这种协调人与自然关系的作用，可以规范人在自然界中的行为，从而让更多的人积极保护自然，合理开发和利用自然资源，促进人与自然的和谐、共生与发展。

四、民政部门的基础性作用体现在“最直接民主”