六盘水民发〔2017〕90号 市民政局关于印发六盘水市深度贫困地区 民政兜底脱贫攻坚行动实施方案的通知

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六盘水民发201790

市民政局关于印发六盘水市深度贫困地区

民政兜底脱贫攻坚行动实施方案的通知


各县(市、特区、区)民政局,局相关科室::

为深入贯彻落实省、市深度贫困地区脱贫攻坚推进大会及《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》(黔党办发〔201724号)、《省民政厅关于印发<贵州省深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案>的通知》(黔民发〔201719号)等文件精神,充分发挥民政兜底脱贫重要作用,攻克我市深度贫困最后堡垒,确保打赢脱贫攻坚战,同步实现全面小康,市民政局制定了《六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。


附件:六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案




(主动公开)

          2017925













附件


六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚

行动实施方案


为深入贯彻落实省、市深度贫困地区脱贫攻坚推进大会及《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》(黔党办发〔201724号)、《省民政厅关于印发<贵州省深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案>的通知》(黔民发〔201719号)等文件精神,充分发挥民政兜底脱贫重要作用,攻克我市深度贫困最后堡垒,确保打赢脱贫攻坚战,同步实现全面小康,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记关于深度贫困地区脱贫攻坚工作的重要指示精神为指引,认真贯彻落实省、市深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会及《贵州省深度贫困地区脱贫攻坚行动方案》、《贵州省深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动实施方案》等文件精神,着力完善制度、健全机制、强化措施、狠抓落实,大力实施民政兜底脱贫攻坚行动,织密织牢社会救助托底安全网,充分发挥民政社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保2020年我市深度贫困地区现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫,确保2020年我市深度贫困地区所有困难群众基本生活水平与全面小康相适应。

二、攻坚任务

(一)精准实施农村低保制度,确保精准兜底。

切实做到应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退,确保所有无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围,充分发挥农村低保制度在兜底脱贫中的重要基础作用。一是提高低保标准,稳步提升托底保障水平。深度贫困地区要严格执行省级分年度确定的农村低保标准,确保困难群众基本生活水平与脱贫攻坚进程和全面小康建设进程相适应。二是精准认定低保对象,确保实现应保尽保。进一步健全以收入核查为核心,以民主评议、张榜公示、县乡抽查为基本保障,以家庭经济状况核对为补充的低保对象认定机制。扎实开展低保年度核查,坚持以家庭收入核查结果和家庭困难程度作为纳入和退出低保的核心依据,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩致使人为减量的错误做法,坚决防止政策执行走样致使出现政策保死人保权力保关系保违规保人不保户的违规行为。三是深入落实低保家庭收入核算办法,确保强农惠农政策有效惠及困难群众。低保申请家庭按国家规定所获得强农惠农的生产性补贴、计划生育奖励与扶助金和城乡居民养老保险基础养老金部分,以及优待抚恤金、教育、见义勇为等方面的奖励性补助不计入家庭收入。四是加大分类施保力度,大幅提高特殊困难群体基本生活保障水平。在发放基本保障金的基础上,对特殊困难对象加大分类施保力度。农村低保家庭中重残疾人员、患重大疾病人员,每年按当地农村低保保障标准的30%增发特殊困难补助金;农村低保家庭中的老年人、在校学生、独生子女和符合计划生育政策纯女户的农村低保家庭成员、单亲农村低保家庭成员以及县级以上民政部门认定的其他特殊困难农村低保保障对象,每年按当地农村低保保障标准的20%增发特殊困难补助金。同时对农村低保对象中的季节性缺粮户实施粮食救助。五是加强两项制度衔接。健全三个共同即:共同开展入户核查、共同开展民主评议和张榜公示、共同开展乡镇审核)衔接工作机制,会同扶贫部门按各自审核审批程序精准认定农村低保对象和农村贫困人口,确保应保尽保应扶尽扶。认真落实中央、省、市关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的有关要求,对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,各地统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。加强信息共享,强化对象衔接,各县(市、特区、区)民政部门每年6月和12月将农村低保数据与扶贫部门建档立卡贫困人口数据进行比对,切实掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象和农村特困人员的帮扶情况。抢抓国家建档立卡贫困人口信息系统开窗期,将符合条件的农村低保家庭纳入建档立卡贫困人口系统范围。

(二)精准实施医疗救助制度,有效遏制因病致贫返贫。

认真落实《市人民政府办公室关于印发〈六盘水市医疗救助实施办法〉的通知》(六盘水府办函〔201637号)、《关于印发〈六盘水市加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接实施方案〉的通知》(六盘水民发〔201784号)、《关于印发<六盘水市健康扶贫工程实施方案(试行)>的通知》(六盘水卫计发〔2017143号)精神,精准实施医疗救助制度,充分发挥医疗救助在四重医疗保障体系中的第三道防线作用,有效遏制因病致贫因病返贫。一要突出救助重点,强化兜底功能。将建档立卡贫困人口中的大病患者、特困人员和农村低保对象列为医疗救助重点救助对象,对建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象中的长期保障户及80岁以上老年人中的重大疾病患者合规住院费个人自付部分,给予年度住院最高救助限额内全额救助。二要加强制度衔接,增强救助保障合力。加强医疗救助与基本医疗保险和城乡居民大病保险在对象范围、支付政策、经办服务、监督管理等方面的有效衔接,形成救助保障合力。三要健全一站式即时结算服务机制,提高救助效率。全面建立困难群众患者在县域内定点医疗机构住院先诊疗后付费结算机制。各县(市、特区、区)要依托基本医疗保险信息管理系统,加快推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助一站式费用结算信息平台建设,实现信息交换共享、即时同步结算,为建档立卡贫困人口大病患者、农村特困供养人员、农村低保对象等困难群众在县域内定点医疗机构住院开展一站式医疗费用即时结算服务,切实减轻他们跑腿垫资的后顾之忧。

(三)健全防灾减灾救灾体系,有效遏制因灾致贫返贫。

一要推进防灾减灾救灾体制机制改革。充分发挥各级减灾委员会职能作用,进一步完善灾害性天气监测预警预报、灾情会商评估、救灾应急响应等机制,完善纵向到底、横向到边的应急预案体系,不断强化受灾群众紧急转移安置、应急生活救助、过渡期生活救助、冬春救助、灾后恢复重建等救灾救助措施。二要调整提高受灾人员救助标准。深度贫困地区制定本地区受灾人员救助标准时,可结合实际适当提高低保受灾户、精准扶贫建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损民房灾后重建补助标准,达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。三要大力提升应急保障能力。强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设,充实和加强应急救灾力量。切实加强应急物资保障能力建设,尽快完成六枝特区、盘州市救灾物资储备库建设,健全我市救灾应急物资储备网络。以省、市(州)、县三级联创为抓手,积极参与全国综合减灾示范社区申报,不断加强应急避难场所建设,全面提升深度贫困地区综合防灾减灾能力。

(四)全面建立实施特困人员救助供养制度,确保农村特困人员实现同步小康。

全面建立实施城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度,确保特困人员与全市人民一道同步迈入小康社会。一要全面开展摸底排查,确保应救尽救。深度贫困地区要抓紧开展全面摸底排查,确保将所有无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人纳入特困人员救助供养范围,确保不漏一户、不落一人,确保应救尽救。二要全面落实救助供养政策,提高托底供养水平。全面落实省市两级制定的特困人员救助供养有关文件,争取政府加大资金投入,并统筹使用好上级下拨的困难群众救助补助资金,确保省市两级明确的基本生活标准和照料护理标准得到不折不扣落实。三要提高管理服务水平,确保特困人员享受到应有的关爱照顾。加快推进深度贫困地区特困人员供养服务机构提质改造,切实保障集中供养需求。严格按照不低于1:1.51:31:10的比例为全护理、半自理、全自理特困人员配备工作人员和护理人员,切实提升管理服务水平。建立分散供养特困人员定期探视制度,及时掌握其身心状况和生活状况,及时帮助其解决实际困难。对暂时不能集中供养的失能半失能特困人员,乡镇(街道、社区服务中心)要帮助其选好照料护理人,签好照料护理协议,明确受委托照料护理人应履行的相关义务和责任。

(五)精准实施救助保护,促进留守儿童困境儿童健康成长。

切实履行留守儿童困境儿童关爱救助保护牵头单位职责,不断健全完善政府、部门、家庭、社会四位一体的留守儿童困境儿童关爱救助保护体系。一要强化留守儿童信息动态监测。扎实做好留守儿童的信息采集、分析、运用工作,精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人。及时将留守儿童困境儿童风险等级评估结果通报有关部门,确保精准实施干预帮扶。二要落实留守儿童兜底保障措施。充分整合城乡低保、医疗救助、临时救助、儿童福利、未成年人保护、慈善关爱等政策资源,切实解决好留守儿童困境儿童吃饭、穿衣、居住、看病、上学等最迫切、最现实的困难和问题。三要落实回访干预机制。按照属地管理、分级负责的原则,认真落实好定期走访、强制报告、应急处置、监护干预、帮扶评估等工作机制,会同公安、司法等部门督促留守儿童父母依法履行监护职责。对正处于事实无人监护状态且暂时联系不上外出务工父母的留守儿童,要协调落实临时监护照料措施,确保其得到有效监护和妥善照料。四要加强留守儿童关爱阵地建设。指导各地利用闲置房屋、户外场地,建设未成年人保护中心和儿童之家等活动场地,全天候向留守儿童开放,为留守儿童放学和假期提供集中学习及娱乐场所;建立村级社会救助协管员制度,加强村级留守儿童、困境儿童、孤残儿童的福利保障工作;会同相关部门组织引导社会公益组织、社工、志愿者等为留守儿童开展课业辅导、亲情陪伴、文化娱乐等志愿服务,吸引广大少年儿童积极参与,让爱心帮扶活动经常化。

(六)精准实施临时救助制度,切实增强救急解难功能。

充分发挥临时救助制度救急解难功能,有效遏制贫困群众因突发事件、意外事故和急难问题致贫返贫。一要加大救助力度,强化托底保障功能。深入落实《六盘水市临时救助制度实施办法》,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,分类分档给予应急性、过渡性救助,有效保障他们的基本生活。对困难程度特别大,面临生存危机、心理危机,急需政府救助的急难家庭或个人,要提高救助标准,最高救助限额为5万元二要优化救助程序,提高救助效率。推动在乡镇(街道、社区服务中心)建立临时救助备用金制度,进一步完善临时救助分级审批机制,救助金额在1000元(含本数)以下的,由县级民政部门委托乡镇(街道、社区服务中心)进行审批。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的,应先行实施救助,待紧急情况解除后再按规定补齐审核审批手续。三要健全救急难工作机制,有效防止冲击社会道德底线的事件发生。以县为单位全面建立起以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查等为主要内容的急难救助长效机制,有效保障遭遇急难致使生活陷入困境、生存面临危机家庭和个人的基本生活。四要做好临时救助与长期救助政策衔接,切实做好生活无着流浪乞讨人员的救助管理,对超过三个月仍无法查明身份的滞留人员,协调办理落户并纳入社会救助范围。

(七)主动配合做好易地扶贫搬迁和农村危房改造工作,助推脱贫攻坚行动。

认真落实《关于进一步做好易地扶贫搬迁工程所涉及相关民政工作的通知》(黔民发〔201619号)、《关于做好新时期易地扶贫搬迁移民社会保障衔接有关问题的通知》(黔人社厅发〔201620号)、《2017年度全省农村危房改造精准服务脱贫攻坚工作实施方案》(黔建村通〔2017119号)等文件有关要求,主动配合打好相关脱贫攻坚战役,助力精准扶贫精准脱贫。一要加强社会救助与易地扶贫搬迁有效衔接,切实保障搬迁移民基本生活。切实将符合条件的易地扶贫搬迁困难群众纳入低保范围,按城乡区域划分迁入地低保待遇,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件;迁入地民政部门对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众实施临时救助和医疗救助,有效帮助解决突发性、临时性、紧迫性生活困难,确保搬迁移民享受迁入地同等救助保障待遇。二要强化社会救助与农村危房改造有效衔接,确保贫困群众住有所居。主动配合当地住房城乡建设部门做好对低保户和分散供养特困人员的危房评定工作,做到不漏一户、不漏一人。对自筹资金困难的特困人员、低保户等困难群众,可采取合理整合临时救助资金、慈善援助资金、社会力量资助资金等方式帮助实施危房改造。

动员组织社会组织与指导基层自治组织参与深度贫困地区脱贫攻坚。

各业务主管单位要加强对社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚的指导与协调,充分发挥社会组织联系广泛、资源聚集、信息灵通优势,鼓励和支持社会组织通过项目建设、志愿服务、商贸活动、教育培训、产业经营等形式积极参与扶贫。各级民政部门要积极配合有关部门,全面提高深度贫困地区基层治理能力,要结合职能职责,加强指导推行创新村民自治有效形式,推进村级民主管理,倡导乡风文明,提升基层群众自我管理、自我教育、自我服务能力。

(九)合理整合社会救助资金,提高资金使用效率。

认真落实国家和省、市关于各级财政在一般性转移支付中,要把保障困难群众基本生活放在优先位置,确保政府投入只增不减的要求,加大资金投入,切实保障困难群众救助所需资金。用好用活国家资金整合政策,切实加强与财政部门的沟通协调,确保困难群众救助补助资金规定用途财政科目间的适时调剂使用。深度贫困地区在往年结转和本年上级下拨困难群众救助补助资金(城乡低保资金等)满足全年资金需求的前提下,本级应匹配困难群众救助资金可通过财政预算调整程序,调整用于医疗救助、特困人员供养服务机构(农村敬老院)建设改造、灾后民房恢复重建等社会救助工作,以推动深度贫困地区社会救助事业协调发展。

三、组织领导

市民政局成立以局主要领导为组长、相关局领导为副组长,各相关科室为成员的全市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动领导小组(祥见附件)。领导小组下设办公室在市社会救助局,负责全市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动日常工作。各县(市、特区、区)民政局也要成立相应组织领导机构,明确工作职责,确保本县(市、特区、区)深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动的扎实开展。

四、工作要求

(一)要高度重视。实施好深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动,是各级民政部门当前和今后一段时期的首要政治任务,要一把手亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实。市民政局各相关科室要加强工作指导和调度,及时将有关工作情况报领导小组办公室汇总。各县(市、特区、区)民政局要主动争取党委政府的重视支持,尽快建立健全由政府负责人牵头,民政部门负责,发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生、扶贫、移民、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制,同时,要督促指导各乡镇(街道、社区服务中心)建立健全困难群众基本生活保障工作领导小组,为统筹开展兜底脱贫攻坚行动提供强有力的组织保障;要根据本方案制定具体实施办法,明确目标任务、细化工作措施、强化工作责任,确保民政兜底脱贫攻坚行动取得实效;要建立民政兜底脱贫攻坚行动工作定期报告制度,乡镇每月向县、县每季向市报送民政脱贫攻坚行动工作推进情况以及相关数据信息。

(二)加强督促检查。要主动争取将实施兜底脱贫攻坚行动纳入政府督查督办、纪委民生监督、审计和财政部门审计监督,强化监督检查力度。各县(市、特区、区)民政局要采取明察暗访、调研督导、领导包片督查、重点督查、专项检查等方式,切实加强兜底脱贫攻坚行动动态监管,确保督促检查到位。要充分运用好《贵州省城乡居民最低生活保障工作党政领导干部问责办法(试行)》(黔委厅字〔201271号),对直接影响兜底脱贫攻坚行动有关政策有效落实的单位和个人及时启动问责程序,以问责利剑保障兜底脱贫攻坚行动健康开展。

(三)加强政策宣传。要加强宣传引导,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传各项社会救助政策,挖掘正面典型宣传民政兜底脱贫攻坚行动取得的成效,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持民政兜底脱贫攻坚行动,在全社会凝聚起扶贫济困的强大正能量。


附件:六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动领导小组


六盘水市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚

行动领导小组


一、领导小组组成人员

长:周焕品市民政局党组书记、局长

副组长:覃才科市民政局党组成员、副局长

市民政局党组成员、副局长

梁洪波市民政局党组成员、副局长

沈成秀市民政局党组成员、副局长

市民政局党组成员、纪检组长

邹兴跃市社会救助局局长

市民政局调研员

员:蒋先应市民政局办公室主任

代红柳市民政局规划财务科副科长

杜广泉市民政局基层政权科科长

市民政局福利与慈善事业促进科科长

市民政局机关党办副主任

市民政局救灾救济科负责人

市民政局民间组织管理科负责人

顾汉成市民政局社会事务科科员

张宽荣市社会救助局副局长

市社会救助局综合科科长

尹兴广市社会救助局综合科科员

周梦黎市社会救助局综合科科员

市社会救助局城市社会救助科科长

幕欣欣市社会救助局城市社会救助科科员

市社会救助局农村社会救助科负责人

蒋春君社会救助局农村社会救助科科员

领导小组下设办公室在市社会救助局,办公室主任由邹兴跃同志兼任。

二、工作职责

领导小组:负责领导和统筹协调全市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动,对全市深度贫困地区民政兜底脱贫攻坚行动中存在的困难和问题进行研究和协调解决。

领导小组办公室:负责领导小组日常工作;牵头会同相关科室调度全市深度贫困地区民政兜底脱贫工作进展情况,收集整理存在的困难和问题,提请领导小组召开会议进行研究和协调解决。

市民政局办公室:负责全市深度贫困地区民政兜底脱贫工作综合协调、上传下达、后勤保障等工作。

市民政局机关党办:负责调度指导全局党建扶贫工作,牵头做好党建扶贫考核资料准备。

市民政局规划财务科:指导各县(市、特区、区)民政局加强与财政部门的沟通协调,用好用活国家资金整合政策,确保困难群众救助补助资金规定用途财政科目间的适时调剂使用。各县(市、特区、区)在往年结转和本年上级下拨困难群众救助补助资金(城乡低保金等)满足全年资金需求的前提下,本级应匹配困难群众救助资金可通过财政预算调整程序,调整用于医疗救助、特困人员供养服务机构(农村敬老院)建设改造、灾后民房恢复重建等社会救助工作。

市民政局基层政权科:切实加强农村社区建设,把加强指导农村基层群众性自治组织建设与深度贫困地区脱贫攻坚结合起来,充分发挥农村基层群众性自治组织在打赢深度贫困地区脱贫攻坚战中的积极作用。

市民政局慈善与福利事业促进科:做好困难残疾人补贴发放工作,鼓励和支持社会团体、基金会、社会服务机构,通过项目帮扶、捐赠帮扶、产业帮扶等形式积极参与扶贫,创新慈善事业发展机制,发挥慈善灵活高效的优势,发挥市场在资源配置中的决定性作用,提高市场机制的益贫性。

市民政局救灾救济科:健全防灾减灾救灾体系,充分发挥受灾人员救助制度功能,精准认定、分类管理自然灾害救助对象,有效遏制因灾致贫返贫。

市民政局民间组织管理科:充分激发社会组织联系广泛、资源聚集、信息灵通的优势,集聚社会力量合力脱贫攻坚。要切实注重发挥社会工作者、社会组织在精准扶贫中的专业优势,加强对社会组织参与扶贫的业务指导和协调服务,动员组织社会组织规范、有序、高效参与扶贫。

市民政局社会事务科:精准实施救助保护,促进留守儿童困境儿童健康成长,切实履行留守儿童困境儿童关爱救助保护牵头单位职责,不断健全完善政府、家庭、社会三位一体的留守儿童困境儿童关爱救助保护体系。

市社会救助局:精准实施农村低保制度,确保精准兜底,切实做到应保尽保、按标施保、动态管理、应退则退,确保所有无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭以及其他符合条件的困难群众纳入低保保障范围。精准实施医疗救助制度,充分发挥医疗救助在四重医疗保障体系中的第三道防线作用,有效遏制因病致贫返贫。精准实施特困人员救助供养制度,确保农村特困人员实现同步小康。精准实施临时救助制度,切实增强救助解难功能,有效遏制贫困群众因突发事件、意外事故和急难问题致贫返贫。配合做好易地扶贫搬迁和农村危房改造工作,助推脱贫攻坚行动。

其余相关科室按照各自职责做好有关工作。


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