市民政局关于市九届人大五次会议第219号建议的答复

赵强代表：

您提出的《关于积极应对人口老龄化构建多层次养老服务体系建设的建议》收悉。感谢您对我市养老工作的关心和支持。现就建议提出的有关问题答复如下：

一、关于“完善体系，积极探索养老新模式”建议办理情况

一是大力实施居家养老服务。我局结合实际，印发了《六盘水市居家和社区基本养老服务提升行动实施方案》，并召开启动大会对相关工作进行安排部署，通过购买服务等方式，在全市为符合条件的老年人开展居家养老上门服务。《方案》还明确适老化改造、智能化建设、老年用品三大类35项产品配置清单及相关具体内容及生活照料、基础照护、探访关爱、健康管理、委托代办、精神慰藉六类21项居家养老上门服务内容。二是加强养老服务机构及设施提质改造。近年来投入各类资金1亿多元用于养老机构提质改造，养老服务设施打造，全市完成建设、提质改造34个养老项目，截至目前全市共有在运营养老机构40家、各种养老服务设施118家。三是鼓励社会力量运营养老机构。规范将22所民政养老机构以“公建民营”方式交由社会力量运营，培育了“万树龄”“楷华养老”等本土民营养老品牌。引进湖南普亲、河南恒康等省内外知名养老品牌落户，全市养老服务形成了公建公营、公建民营、社会力量多方参与的发展格局。

二、关于“突出重点，做实做优居家养老服务”建议办理情况

一是我市在全省率先提出建设“城市两个15分钟养老圈”和“农村1小时养老圈”。在城市方面，我们争取到国家第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点，为我省首批获此试点的市州。利用试点补助资金，摒弃过去以行政区划为单位的方法，突破性地在全省率先以人口覆盖率为基准单位，在市中心城区打造了5个社区嵌入式小型综合养老服务中心，以这5个中心辐射全市48个老年人日间照料中心、居家养老服务站，建成城市步行和车载两个“15分钟养老圈”。在农村方面，在全省率先完成区域性中心敬老院改革，将原来的74所农村敬老院逐步提级改造，整合为21所区域型中心敬老院，并对其进行提质改造，提升其养老服务质量。二是针对不同老年人的需求，筹集多方资金，开展居家上门服务，截至目前，投入资金2759万元完成3156户特殊困难老年人居家适老化改造，为4966户特殊困难老年人提供居家上门服务15.6万次，建立“一户一策”8122人，并针对失独老年人提供专业的上门服务。2025年预计为2000名特殊困难老年人提供上门服务。三是大力实施老人信息初筛和能力需求评估，联合卫健部门印发《关于做好中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作的通知》，组织乡镇卫生院或社区卫生服务中心对符合条件的最低生活保障家庭老年人进行评估。截至目前，完成老年人信息初筛6.7万人，能力需求评估2.25万人。

三、关于“加大宣传，营造良好养老氛围”建议办理情况

一是通过整合各类宣传资源，综合利用各种宣传平台，如微信公众号、视频号、抖音等，发布六盘水市居家和社区基本养老服务提升行动项目的详细介绍、亮点特色以及进展动态共计113条，其中图文27条、视频86条，通过精心策划的图文、视频内容，对项目工作情况进行广泛深入的宣传，最大限度提高广大人民群众对项目的知晓率及认可度，营造良好舆论氛围。二是积极组织线下宣传活动，如社区宣讲会、张贴宣传海报、下发宣传手册等，通过面对面的交流互动，让老年人及其家庭更加直观地了解项目的具体内容和实际效果。三是注重发挥媒体的监督作用。邀请主流媒体对项目进行实地采访报道，确保项目的公开透明，进一步增强公众对项目的信任和支持。四是强化城乡居民基本养老保险政策宣传。鼓励广大城乡居民积极参保缴费，按照国家、省和市安排部署，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，有效扩大了全市社会保险参保覆盖面。截止2025年5月，全市基本养老保险参保率达96.37％。

四、关于“强化激励，不断推进养老服务队伍建设”建议办理情况

我局高度重视养老专业人才的培养，出台《六盘水市民政局关于支持六盘水职业技术学院智慧健康养老服务与管理专业群建设实施方案》，支持六盘水职业技术学院培养“智慧健康养老服务与管理”专业人才，并帮助申报成功获得“贵州省养老服务人才培训基地”称号，六盘水职业技术学院与市内养老机构达成双向合作机制，源源不断为养老机构输送护理人才，近年来累计培训养老机构管护人才700余人次，六枝特区职业技术学校、盘州市职业技术学校、钟山区职业技术学校、六盘水职业技术学院等培养养老相关专业人才2748人。成功举办两届市级养老护理职业技能竞赛，选拔优秀人员参加省级养老护理职业技能竞赛和国家级养老护理职业技能竞赛，2024年，选派的李颖同志荣获贵州省养老护理职业技能竞赛第一名，并代表贵州省在全国养老护理职业技能竞赛中取得贵州最好名次，斩获优秀奖。制定《六盘水市公办养老机构运营管理指南》，明确养老服务机构要依法履行主体责任，对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任，同时明确养老机构管理规范要求。

五、关于“积极推进，不断提升医养结合服务能力”建议办理情况

一是深化养老服务与医疗机构合作，支持有条件的养老机构设置医疗机构，开展护理、康复等服务；深化养老服务与医疗机构合作，全市所有养老服务机构均与周边医疗机构签订“绿色通道”服务协议，在院老年人生病就医可享受免挂号直接诊疗等快速服务。二是制定印发《关于加快推进医疗健康服务与养老服务融合发展的实施方案》《关于健全完善老年健康服务体系建设的实施方案》等文件，推动医养结合政策保障，全市实现县域中医医院全覆盖，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆建设全覆盖，三级中医医院和二级中医医院设置康复医学科的比例分别达到100％。三是积极加强老年人失能预防，自2023年启动失能老年人“健康敲门行动”以来，为全市2.45万名65岁及以上老年人上门提供“三个一”免费老年健康与医养结合服务（即开展一次上门健康管理服务、提供一套健康服务方案、开通一条健康咨询热线）。

六盘水市民政局

2025年7月23日